关于改善温江区餐饮油烟污染治理热点难点问题的建议

温江区从2019年初至2021年底共收到餐饮油烟扰民类投诉件共计1126件，可以看出全区群众日常生活中面临的油烟扰民问题愈发突出，餐饮业油烟污染也已日益成为推动大气污染防治工作的难点问题。

        一、存在问题

        一是历史原因造成的农民安置区餐饮油烟存量问题处理举步维艰。温江区有柳浪湾片区、和平路片区、惠民路片区等大片农民安置区，住户大多为失地农民安置户。由于安置区临近大学城，餐饮业发达，安置区建成时间均在《大气污染防治法》出台之前，按照新实施的《大气污染防治法》规定，该处商铺均不符合餐饮开设条件，只能采取商业转型或者关停餐饮方式予以解决。该处理方式矛盾风险较大，因此对该区域的餐饮存量处理需谨慎对待。

        二是禁止选址清单未公布导致源头管控难。全区明确由区规划和自然资源局牵头制定禁止选址清单，但基于农民安置区矛盾化解、发布方式（全区一次性发布或分批次发布）、舆情处置等因素，部门、镇（街）推动意愿不强，禁止选址清单迟迟未出台，导致大量不符合选址条件的餐饮服务项目经审批开业，产生的油烟扰民问题只能“费事费力”地依靠事后执法，商家抵触情绪极大，餐饮油烟问题源头治理难以实现。

        三是油烟净化设施安装等缺乏统一技术标准。目前，对于油烟净化设施安装标准、专用烟道油烟排放、油烟净化设施使用与清洗、定期监测等缺乏具体标准，需要相关部门制定统一的规范，在餐饮服务项目建设过程中加强指导，确保设施规范安装、正常使用与油烟达标排放。

        四是存在专用烟道缺失、现有烟道设置不合理问题。据统计，全区临街餐饮底商几乎均存在烟道未接入专用排烟管道的问题，建成区内的商业建筑也存在未配套专用烟道的问题；商家自建餐饮油烟管道大都从后厨经前厅再穿堂而出，油烟直排街面，甚至有商家通过后厨窗户直接排放到小区。部分居住小区虽然规划建设了独立商业设施，但存在与住宅区距离过近的问题，功能区物理隔离不足，没有营造一个相对独立、互不影响的环境。按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定，此类餐饮企业只能整改、转变业态，或者依法关闭。

        二、工作建议

        一是强化源头治理，推进前端防控。严格按照“增量为零、存量递减”工作原则，持续推进餐饮油烟治理；强化“预防为主、源头治理”的理念，推进新增餐饮商家建立餐饮油烟工商注册登记选址负面清单，从办理工商执照、环保、食安、城管等行政许可证的环节予以源头控制，确保不再新增选址不合规的餐饮商家。对历史遗留餐饮商家通过商家更换、业态调整等逐步减少，从而减少存量问题。

        二是建议统一农民安置区存量餐饮油烟存量问题处置方式。建议由区规划和自然资源局牵头制定禁止选址清单，明确划定禁止新建、改建、扩建涉油烟排放的餐饮店铺位置。区新闻中心、各镇（街）配合加强禁止选址清单的公示、宣传，提高群众知晓率。同时，行政审批、市场监督等部门建立协作会商机制，落实专人、积极配合，严把新增餐饮经营商户审批初审关，提前核实拟新增餐饮经营商户选址场所基本情况，同时紧盯餐饮店铺租赁、装修节点，主动开展新增餐饮企业温馨提示服务活动，引导其合法选址、规范经营。

        三是推进行业标准建设。部分小区可采取加装烟道的措施以满足餐饮开设条件，但目前缺乏相关指导性标准文件，建议由生态环境部门对油烟净化设施安装标准（规格）、 专用烟道或加装烟道油烟排放（高度、孔径、方向等）、清洗频率、在线监测结果应用等制定统一规范，为餐饮行业有序发展和执法工作提供支持与帮助。